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全國(guó)31省"一把手"將有新頭銜!16省率先執(zhí)行 |
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| 時(shí)間:2016-12-13 11:13 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者:admin |
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今后，中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜：“總河長(zhǎng)”。10月11日，習(xí)近平主持召開(kāi)深改組第28次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并指出“河長(zhǎng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在部分省區(qū)市近十年實(shí)踐基礎(chǔ)上，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長(zhǎng)制”將在全國(guó)推行。
什么是“河長(zhǎng)制”
河長(zhǎng)制，是指由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。河長(zhǎng)制由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)，是改善水質(zhì)，保持河清的創(chuàng)新舉措。近年來(lái)，一些地區(qū)積極探索適合轄區(qū)規(guī)劃的河長(zhǎng)制，有效促進(jìn)了水資源保護(hù)和無(wú)污染治理等工作。
河長(zhǎng)制，要求各級(jí)黨政“一把手”都可擔(dān)當(dāng)“河長(zhǎng)”一職，全面落實(shí)各級(jí)主管部門(mén)主體責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)河水污染問(wèn)題就對(duì)“河長(zhǎng)”進(jìn)行追責(zé)。河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體人，在中國(guó)“水污染”嚴(yán)俊的背景下，是一個(gè)催生青山綠水的“良策”，讓原本無(wú)人愿意管、肆意污染的河流在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)河清水潔，魚(yú)兒嬉戲的良好生態(tài)環(huán)境。
“河長(zhǎng)制”將納入中央環(huán)保督察
水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文周學(xué)文介紹，這次《意見(jiàn)》明確指出誰(shuí)考核誰(shuí)、考核什么、考核結(jié)果怎么用等問(wèn)題�？偟膩�(lái)說(shuō)，“河長(zhǎng)制”的考核結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也就是追究河長(zhǎng)的責(zé)任。
按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)保部目前正在推進(jìn)中央環(huán)保督察。環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波說(shuō)，“河長(zhǎng)制”建立和落實(shí)情況將被納入中央環(huán)保督察。要結(jié)合水十條實(shí)施情況的考核工作，強(qiáng)化信息公開(kāi)、行政約談和區(qū)域限批，切實(shí)推動(dòng)各地切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
“河長(zhǎng)制”8大亮點(diǎn)引人注目
我國(guó)未來(lái)兩年內(nèi)將全面建立的“河長(zhǎng)制”，8大亮點(diǎn)值得記住。
亮點(diǎn)一：黨政一把手管河湖
全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。多頭管水的“部門(mén)負(fù)責(zé)”，將向“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)共治”邁進(jìn)。
亮點(diǎn)二：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因河施策
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。“北方有河皆干，南方有水皆污”的說(shuō)法，雖然失之夸張，但南北方不同的水環(huán)境問(wèn)題，確實(shí)要對(duì)癥下藥。
亮點(diǎn)三：社會(huì)參與、共同保護(hù)
拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。《意見(jiàn)》還要求建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“百姓河長(zhǎng)”將大有作為。
亮點(diǎn)四：部門(mén)聯(lián)防、區(qū)域共治
各級(jí)河長(zhǎng)牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。對(duì)跨行政區(qū)域的河湖，要明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。江頭江尾“同飲一江水”將不再是夢(mèng)想。
亮點(diǎn)五：岸線(xiàn)有界，不得圍湖
嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。近年來(lái)不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端的“圈湖蓋房”、侵占河岸、湖光私用等行為可以休矣。
亮點(diǎn)六：綜合防治，管住排污口
排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線(xiàn)，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
亮點(diǎn)七：抓住重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)
推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)保護(hù)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)。
同時(shí)，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不讓保護(hù)河湖生態(tài)者“吃虧”。
亮點(diǎn)八：定好時(shí)間表，兩年之內(nèi)全面建立河長(zhǎng)制
《意見(jiàn)》提出，到2018年底前全面建立河長(zhǎng)制。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。兩年時(shí)間，彈指而已，各地須只爭(zhēng)朝夕。
新聞多一點(diǎn)
“河長(zhǎng)制”：江蘇首創(chuàng)推向全國(guó)
“我就是一名自封的河長(zhǎng)！”這是電影《河長(zhǎng)》一句臺(tái)詞。
以2007年太湖水危機(jī)為題材的這部電影，被稱(chēng)為“中國(guó)首部水危機(jī)主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛犇主演的這部故事片，使“河長(zhǎng)制”為更多人所知。
2007年5月，太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民搶購(gòu)純凈水。河道久無(wú)清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重……水污染，望聞問(wèn)切，赤橙黃綠，臭不可聞，是癥狀，“病因”千頭萬(wàn)緒，歸根到底是權(quán)責(zé)不清晰、考核不具體、獎(jiǎng)懲不精確。
這年8月，無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長(zhǎng)制”：每條河由省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人。效果立竿見(jiàn)影。太湖主要入湖河流之一的太滆南運(yùn)河長(zhǎng)期受污染問(wèn)題困擾。江蘇省和宜興市兩級(jí)“河長(zhǎng)”實(shí)地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)，沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。2011年至2016年，79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。
此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長(zhǎng)制”走向全國(guó)。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。
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